張國清
構建全國統一大市場(chǎng)，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），進(jìn)一步部署了構建全國統一大市場(chǎng)的重大改革舉措。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
一、深刻認識構建全國統一大市場(chǎng)的重大意義
市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。擁有超大規模且極具增長(cháng)潛力的市場(chǎng)，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實(shí)依托。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對建設全國統一大市場(chǎng)作出重要指示，黨的十八屆三中全會(huì )、十九大和十九屆五中全會(huì )均作出相應部署。2022年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確了總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。黨的二十大進(jìn)一步強調要構建全國統一大市場(chǎng)。各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，取得明顯成效，產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度加快健全，市場(chǎng)設施互聯(lián)互通不斷加強，要素資源流動(dòng)更加順暢，商品服務(wù)市場(chǎng)統一邁向更高水平，一批妨礙統一大市場(chǎng)和公平競爭的突出問(wèn)題得到糾治，市場(chǎng)監管效能持續提升，市場(chǎng)規模效應日益顯現。同時(shí)，仍面臨一些領(lǐng)域制度規則不完善、要素市場(chǎng)發(fā)育相對滯后、地方保護和市場(chǎng)分割屢禁不止等問(wèn)題，亟待通過(guò)深化改革，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變。
�。ㄒ唬嫿ㄈ珖y一大市場(chǎng)是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。習近平總書(shū)記指出，在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )舉。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟必須堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，而市場(chǎng)機制的有效性與市場(chǎng)的規模和統一性密切相關(guān)。只有構建全國統一大市場(chǎng)，實(shí)現準入暢通、規則一致、設施聯(lián)通和監管協(xié)同，才能擴大市場(chǎng)規模容量，在更大范圍內深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本，提高市場(chǎng)配置資源的效率，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制夯實(shí)基礎。
�。ǘ嫿ㄈ珖y一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。習近平總書(shū)記強調，加快構建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、統籌發(fā)展和安全作出的戰略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略部署。構建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻，要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接、循環(huán)流轉。暢通國內大循環(huán)，必須構建全國統一大市場(chǎng)，破除地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內順暢流動(dòng)。強大國內市場(chǎng)的形成與發(fā)展，能保持和增強對全球要素資源的吸引力，更好聯(lián)通國內國際市場(chǎng)，實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
�。ㄈ嫿ㄈ珖y一大市場(chǎng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習近平總書(shū)記強調，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要健全與之相適應的市場(chǎng)體系和制度環(huán)境。構建全國統一大市場(chǎng)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)勝劣汰功能，讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)脫穎而出；有利于發(fā)揮市場(chǎng)規模效應和集聚效應，提升經(jīng)濟運行整體效率；有利于發(fā)揮超大規模市場(chǎng)具有豐富應用場(chǎng)景和放大創(chuàng )新收益的優(yōu)勢，服務(wù)推進(jìn)高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當前我國經(jīng)濟面臨有效需求不足等突出矛盾，構建全國統一大市場(chǎng)有利于拓展內需空間，激發(fā)市場(chǎng)活力，鞏固和增強經(jīng)濟向好態(tài)勢。
二、準確把握構建全國統一大市場(chǎng)的基本要求
構建全國統一大市場(chǎng)是一項復雜的系統工程，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法。特別是要把握好以下幾點(diǎn)。
�。ㄒ唬┍仨殘猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是改革取得成功的根本保證。構建全國統一大市場(chǎng)，既需要在完善制度規則、健全市場(chǎng)體系、創(chuàng )新監管治理等方面攻堅克難，也涉及央地之間、地方之間、政企之間關(guān)系的深刻調整，同時(shí)還面臨區域差異、城鄉差異、行業(yè)差異等客觀(guān)實(shí)際。必須把黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導貫穿到統一大市場(chǎng)建設各方面全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，不斷提高政策統一性、規則一致性、執行協(xié)同性，確保統一大市場(chǎng)建設始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)、實(shí)現黨中央戰略意圖。
�。ǘ┍仨毎l(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”作用。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。構建全國統一大市場(chǎng)，需要市場(chǎng)和政府協(xié)同發(fā)力。要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，既“放得活”又“管得住”。要持續轉變政府職能，規范政府行為，強化競爭政策的基礎地位，防止不當行政干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要堅持市場(chǎng)化法治化國際化原則，著(zhù)力營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。
�。ㄈ┍仨氄{動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”。構建全國統一大市場(chǎng)，要堅持全國一盤(pán)棋，處理好整體和局部的關(guān)系。中央層面要不斷完善全國統一大市場(chǎng)基礎制度，規范無(wú)序競爭，同時(shí)推動(dòng)解決財稅體制、統計核算、政績(jì)考核等深層次矛盾，健全適應全國統一大市場(chǎng)建設的長(cháng)效體制機制。各地區要找準在全國統一大市場(chǎng)中的定位作用和比較優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，防止各自為政、畫(huà)地為牢，避免搞封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。
�。ㄋ模┍仨毻七M(jìn)高水平對外開(kāi)放。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟。全國統一大市場(chǎng)絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行的大市場(chǎng)，而是面向全球、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)。構建全國統一大市場(chǎng)，既要著(zhù)力打通阻礙國內大循環(huán)暢通的梗阻、加快建設高標準市場(chǎng)體系，也要積極推動(dòng)制度型開(kāi)放，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，擴大統一大市場(chǎng)的影響力和輻射力，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
三、扎實(shí)落實(shí)構建全國統一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)
構建全國統一大市場(chǎng)涉及方方面面，要突出問(wèn)題導向、目標導向，堅持標本兼治、長(cháng)短結合、系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破，把有利于統一大市場(chǎng)建設的各種制度規則“立起來(lái)”，把不利于統一大市場(chǎng)建設的各種障礙掣肘“破除掉”，在推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通等方面不斷取得新進(jìn)展新成效。要按照《決定》部署，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
�。ㄒ唬┮幏恫划斒袌�(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則和建設全國統一大市場(chǎng)的客觀(guān)要求，《決定》強調要清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。要加強公平競爭審查剛性約束，落實(shí)自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，細化審查規則，統一審查標準，統籌開(kāi)展“增量”新政策和“存量”政策審查，著(zhù)力糾治限制企業(yè)遷移等突出問(wèn)題，全面清理資質(zhì)認定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘。要強化反壟斷和反不正當競爭，在完善市場(chǎng)壟斷和不正當競爭行為認定法律規則的同時(shí)，健全預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭制度，穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，全面加強競爭執法司法。要規范地方招商引資法規制度，明確并嚴格執行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為，推動(dòng)各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )“改革高地”轉變，防止內卷式惡性競爭。要規范招投標市場(chǎng)，完善招投標制度規則，及時(shí)廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制，建立健全統一規范、信息共享的招投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)施項目全流程公開(kāi)管理，對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對待。
�。ǘ⿵娀y一的市場(chǎng)監管。針對監管規則不完善、執法尺度不一致、監管能力不匹配等問(wèn)題，《決定》強調要提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平。要加強市場(chǎng)監管標準化規范化建設，明確市場(chǎng)監管領(lǐng)域基礎性、通用性監管規則，強化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監管制度供給；完善市場(chǎng)監管行政處罰裁量基準，統一執法標準和程序，減少自由裁量權，促進(jìn)公平公正執法；統籌監管力量和執法資源，夯實(shí)基層基礎，創(chuàng )新監管方式，推進(jìn)跨部門(mén)跨區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)執法，一體推進(jìn)法治監管、信用監管和智慧監管，增強監管穿透力。標準是經(jīng)濟活動(dòng)的技術(shù)支撐，《決定》強調要健全國家標準體系。要適應高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)標準提檔升級，優(yōu)化標準供給結構，提升標準質(zhì)量水平，提高我國標準與國際標準的一致性程度，增強我國標準的國際影響力和話(huà)語(yǔ)權，更好發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。對涉及人民群眾生命安全的重點(diǎn)產(chǎn)品，要加快強制性國家標準的制定和修訂，強化標準實(shí)施應用。要深化地方標準管理制度改革，規范地方標準制定管理，防止利用地方標準實(shí)施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為。
�。ㄈ┩晟埔厥袌�(chǎng)制度和規則。要素市場(chǎng)是整個(gè)市場(chǎng)體系的基礎，《決定》強調要推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。重點(diǎn)是要深化要素市場(chǎng)化改革，破除阻礙要素流動(dòng)的體制機制障礙，引導資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。要健全統一高效的要素市場(chǎng)體系，構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)；完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規范發(fā)展的基礎制度，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本；培育全國一體化技術(shù)和數據市場(chǎng)，推動(dòng)區域或行業(yè)技術(shù)交易機構互聯(lián)互通，健全數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范。要完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，把政府定價(jià)嚴格限定在自然壟斷經(jīng)營(yíng)、重要公用事業(yè)等必要范圍內，防止政府對價(jià)格形成不當干預。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，綜合考慮生產(chǎn)成本、社會(huì )可承受能力等因素，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機制，理順價(jià)格關(guān)系，增強價(jià)格彈性，促進(jìn)資源節約和高效利用。
�。ㄋ模┩晟屏魍w制。流通是經(jīng)濟循環(huán)的“血脈”，《決定》對此從技術(shù)支撐、規則標準、物流成本和能源管理等方面作出部署。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，順應數字技術(shù)廣泛應用促進(jìn)萬(wàn)物互聯(lián)趨勢，推動(dòng)流通基礎設施數字化改造升級，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉儲、周轉、配載效率，提升流通體系敏捷化、智能化水平。要健全一體銜接的流通規則和標準，強化商貿物流、電子商務(wù)、農產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標準制定和修訂，推進(jìn)“一單制”等適應多式聯(lián)運一體化運作的規則協(xié)調和互認機制，解決物流數據不互通、單證不統一等跨區域流通障礙。要降低全社會(huì )物流成本，深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化運輸結構，打通“公轉鐵”、內河航運、多式聯(lián)運、國際物流等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì )物流總費用占國內生產(chǎn)總值比重持續下降。要深化能源管理體制改革，加快能源市場(chǎng)體系建設，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，根據不同行業(yè)特點(diǎn)逐步實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)；建設全國統一電力市場(chǎng)，推動(dòng)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易，完善電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)交易有機銜接機制；優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制，促進(jìn)油氣高效靈活調運。
�。ㄎ澹┘涌炫嘤暾麅刃梵w系。構建全國統一大市場(chǎng)，必須把超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和巨大內需潛力充分激發(fā)出來(lái)�！稕Q定》從投資和消費兩個(gè)方面提出了改革舉措，有利于擴大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費。要完善促進(jìn)投資體制機制，統籌用好各類(lèi)政府性資金，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，建立政府投資支持基礎性、公益性、長(cháng)遠性重大項目建設長(cháng)效機制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資體制機制，充分釋放放大效應；深化投資審批制度改革，持續破除民間投資各類(lèi)準入壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項目審批流程、提高審批效率，加強重大項目協(xié)調服務(wù)和用地、用海等要素保障，完善激發(fā)社會(huì )資本投資活力和促進(jìn)投資落地機制，形成市場(chǎng)主導的有效投資內生增長(cháng)機制。要完善擴大消費長(cháng)效機制，從增加收入、促進(jìn)就業(yè)、擴大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策，促進(jìn)消費持續穩定增長(cháng)；對住房、汽車(chē)等部分領(lǐng)域存在的限制性措施，要因地制宜優(yōu)化調整，缺乏合理性的及時(shí)清理取消；圍繞教育、醫療、養老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域，推動(dòng)擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，合理增加公共消費。當前以發(fā)布新品、開(kāi)設首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟成為激活消費新動(dòng)能的重要形態(tài)，要因地制宜積極推進(jìn)，培育壯大新型消費。
手機看中經(jīng)