破“難點”通“堵點” 讓數據順暢成為資產、資本和財富

　　本報兩會報道組 郭冀川 張 敏 周尚伃

　　數據，已經成為發展數字經濟的基礎性資源，是人工智能等新一代信息技術創新突破、賦能經濟社會發展的重要生產要素，更是數字時代“財富”的象征。

　　圍繞數據流通、交易和法制化建設，今年全國兩會期間，政協委員們紛紛提出各自觀點，主張破除“難點”、打通“堵點”。這不僅體現了大家對當前數據要素市場化配置的深刻理解，也前瞻性地預判了我國以數據驅動產業變革的挑戰和機遇。

　　構建全國性數據交易市場

　　數據要素體量大、復制成本低、流動速度快，加快數據要素流通交易，是提高經濟社會運行效率的有效路徑，從政策層面看，近年來頂層設計不斷完善。

　　2022年12月份，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（即“數據二十條”）發布，2023年8月份，財政部發布《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，明確數據資源的確認范圍和會計處理適用準則等，并于今年1月1日起施行，使數據作為資產“入表”有了明確的執行準則。

　　2023年10月份，國家數據局正式掛牌，負責協調推進數據基礎制度建設、統籌數據資源整合共享和開發利用等，對促進我國數字經濟領域的創新發展和治理能力提升具有重要意義。今年以來，省級數據局密集掛牌，進一步優化了地方數據管理機制。

　　全國政協委員、上海數據交易所董事長張琦對記者表示，由于不同區域、不同行業在發展水平、應用場景、市場需求等方面的差異性，要因地制宜構建各具特色的多層次數據要素市場。

　　張琦認為，為避免多層次市場成為割裂的、碎片化市場，應以國家數據交易所為核心，形成基于統一規則和一體化基礎設施的互聯互通市場體系。張琦建議，加快出臺促進數據交易的法律法規、部門規章及政策舉措等規范性文件，為數據流通使用提供全國統一的規則制度。

　　經過多年的發展建設，我國已經逐步建立了數據要素流通生態，被業內稱為“數商”的數據第三方服務機構數量快速增長。據上海數據交易所統計，2013年至2023年，中國數商企業數量從約11萬家增長到超過100萬家。

　　全國政協委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基在接受《證券日報》記者采訪時表示，促進數據流通交易，一方面要加強跨部門統一協同，加大對創新探索的激勵，引導企業及金融機構共建數據要素流通生態；另一方面要加強各地交易所在規則、流程、信息等方面的協同與互通，加快構建全國一體化的數據要素流通交易市場體系。此外，在各細分領域引導培育一批業務能力強、服務質量高的數商，促進數字經濟高質量發展。

　　法治建設助力數據資產化、資本化

　　數據從一種生產要素轉化為有價值的財富，往往要經過資源化、資產化、資本化三大關鍵步驟。

　　當前我國正在進一步夯實數據資源化基礎，通過推動對數據“原料”的加工，使數據資源可見、可用、可共享。隨著《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的實施，以及數據“資產”入表落地，數據資產化迎來發展高潮。

　　全國政協委員、北京國家會計學院教授秦榮生對記者表示，數據資產交易最主要的問題是數據確權，需要細化數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的內容和范圍，明確各自的權利和職責。

　　秦榮生說：“在技術手段上，可考慮使用區塊鏈、人工智能等技術，通過安全隱私計算、加注數字水印、加密計算、協同計算等手段為數據確權提供保障。數據權屬明確才能保護數據交易權益人的權利，更好地激發數據交易的活力�！�

　　全國政協委員、北京國際城市發展研究院創始院長連玉明在接受《證券日報》記者采訪時表示，可以在“三權分置”基礎上，探索數據要素“三級市場”。

　　連玉明表示，可參考資本和土地等要素多級市場體系，探索構建零級、一級和二級聯動的數據要素多級市場體系。零級市場即非交易流通市場，屬于未進入交易環節但發生數據共享交換和權益流轉行為的市場；一級市場即數據資源市場，主要承載以數據集或數據接口為主要流通方式的數據資源；二級市場即數據產品和服務市場，是數據要素產品化的市場。

　　隨著我國數據資產化相關制度和市場體系完善，數據資本化的趨勢逐漸顯露。數據入股、數據信貸、數據信托和數據資產證券化等均成為數據資本化的抓手。

　　今年2月份，中國建設銀行上海市分行發放了首筆數據資產質押貸款；3月份，山西首筆數據資產無質押增信貸款落地山西數據流量谷。數據要素由資源到資產，再到資本和財富的可行路徑，正在逐漸打通。

　　鑒于我國數據要素市場發展尚處于起步階段，全國政協委員、南方科技大學副校長金李對記者表示，短期來看，對數據要素在資本端形成價值并且大規模資本化的預期并不高。但從長遠來看，國家相關政策積極推動數據要素市場建設，制定一系列切實可行和可落地的辦法，數據資源化、資產化和資本化必須盡快推動起來。

　　需要數據資源跨境流動做支撐

　　我國有超大市場規模、海量數據資源等優勢，通過加大數據資源開發利用、夯實數據基礎設施等，不斷做強做優做大數字經濟，正在為全球數字經濟發展貢獻“中國方案”。

　　數據跨境流動是推動數字經濟領域高水平對外開放的重要舉措，2024年政府工作報告中，“數據跨境流動”首次寫入其中。

　　在促進數據跨境流動方面，我國通過《數據出境安全評估辦法》《規范和促進數據跨境流動規定（征求意見稿）》等，逐步細化數據出境的合規路徑，引入更多國際知名數據服務企業，拓展國際數據產業開放與合作范圍。

　　“不論是從全球數據資源視野，還是從企業的全球化發展來看，都需要數據資源的跨境流動做支撐�！鼻貥s生表示，在國內外數據交易相關探索和實踐基礎上，還需要構建嚴格的數據交易市場準入制度，以及統一規范的數據交易定價制度，建立在使用中流通、場內場外相結合的數據交易制度體系，規范引導場外交易，培育壯大場內交易，有序發展跨境交易。

　　在數據跨境管理方面，金李建議，探索建立非重要數據的白名單制度，并設立國家數據跨境安全快速審查通道，構建國家級的跨境數據樞紐節點。

　　全國政協委員、普華永道中天會計師事務所首席合伙人李丹對記者說，針對部分數據跨境流動相對集中的重點行業，可以立足行業實踐，探索實施差異化的數據出境管理要求。同時，強化制度動態評估與優化機制，及時順應企業發展和國際變化趨勢，不斷優化目前數據出境監管機制的實施安排。

　　當下，構建一個透明、有彈性的數據流動制度體系，實現雙、多邊數據互惠合作，可以為中國企業“走出去”，外資企業“引進來”提供便利。讓數據成為全球流通交易的資產、資本和財富，正在成為我國走在世界創新前列、推動經濟高質量增長的重要步驟。